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關于推進醫院安全秩序管理工作的指導意見

各省、自治區、直轄市衛生健康委、黨委政法委、網信辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、中醫藥局，新疆生產建設兵團衛生健康委、黨委政法委、黨委網信辦、高級人民法院分院、人民檢察院、公安局、司法局：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，充分發揮平安中國建設協調機制的統籌作用，將醫院安全秩序管理工作與社會治安防控體系建設相結合，與推進市域社會治理現代化、基層社會治理創新等相結合，以醫院安全防控體系建設為載體，提升醫院安全秩序管理法治化、專業化、智能化水平，為人民群眾看病就醫、醫務人員治病救人以及新冠肺炎疫情防控工作營造安全穩定的環境，為推動醫院高質量發展和健康中國、平安中國建設提供堅實有力保障，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作原則和目標。按照預防與處置相結合，傳統方法與現代科技相結合，安防系統建設與社會綜合治理相結合，安檢與便民相結合，平急貫通、警醫聯動的原則，協同配合、系統推進，分類施策、突出重點，推動醫院安保組織更加健全，醫院安全管理制度更加規范，風險預警機制更加高效，應急處置機制更加完善，逐步構建系統、科學、高效、智慧的高水平醫院安全防范體系。

二、主要措施

1.加強醫院安全秩序管理組織機構和制度建設。醫院主要負責人是本院安全秩序管理的第一責任人。要健全安全秩序管理工作領導機制，加強專職保衛機構（保衛處、科）力量，提高專業化水平，明確工作職責，各職能部門和科室要明確安全秩序管理工作負責人，形成主要領導負總責、分管領導具體抓、專職保衛機構組織實施、相關職能部門密切配合的工作格局。制定落實風險排查、安全防控、守護巡查、應急處置、教育培訓、定期檢查等安全保衛工作制度。醫院領導班子要定期聽取安全秩序管理工作情況匯報，研究推進措施，將醫院安全秩序管理工作與醫療服務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

2.加強醫院保衛隊伍建設。醫院要根據人流量、地域面積、建筑布局以及所在地社會治安形勢等實際情況，配齊配強專職保衛人員，聘用足夠的保安員，鼓勵醫院自行招聘保安員。完善醫院專職保衛人員招錄、職級晉升、職業培訓等職業保障制度，進一步激發工作積極性。醫院保安員數量應當遵循“就高不就低”原則，按照不低于在崗醫務人員總數的3％或者20張病床1名保安或日均門診量3‰的標準配備，有條件的醫院可以在此基礎上增加保安員數量。要綜合考慮保安員年齡、培訓經歷、服務質量等因素，經培訓合格后持證上崗。對沒有條件配備專職保安的醫院，探索通過一定地域范圍內統一建設并派駐安保力量、設置公安機關巡邏點、建立群防群治守望崗等多種方式，加強安保守衛。保安員在秩序維護、突發事件處置、日常巡邏等方面責任要明確到崗位、到個人。醫院應當結合特定場景，在屬地公安機關指導下，對專職保衛人員和保安員加強相關法律知識和保衛業務、技能培訓，規范保安員考核評價，提高職業能力和水平。

3.加強醫院物防設施建設。醫院要為在崗保衛人員和保安員配備必要的通訊設備和防護器械。醫院供水、供電、供氣、供熱、供氧、“毒、麻、精、放”藥（物）品、易燃易爆物品存放庫房等重點要害部位應當按照相關規定或者標準安裝安全防護設施。醫院周界要設置圍墻或柵欄等實體防護設施，出入口、掛號處等人員密集處要設置隔離疏導設施。

4.加強醫院技防系統建設。醫院應當按照相關國家標準和行業標準，建立完善入侵報警系統、視頻監控系統、出入口控制系統和電子巡查系統，并實現系統間互聯互通。醫院要設置安全監控中心，對本單位技防系統的安全信息進行集中統一管理，實現醫院內公共區域、重點區域視頻監控全覆蓋。醫院門衛室、各科室、重點要害部位要安裝一鍵式報警裝置，并與醫院安全監控中心聯網，確保發生突發事件時能及時通知保衛機構和保安員，迅速現場先期處置。

5.推進醫院智慧安防。醫院要積極應用物聯網、5G、大數據等現代科技手段，按照有關國家標準和行業標準，布建智能安防系統。各地要結合立體化、信息化社會治安防控體系等要求，進一步加強醫院和公安機關數據共享，實現智能治理深度應用，構建醫院及周邊全域覆蓋的安防合成化體系，最大限度防范預警危險因素。各地公安機關、衛生健康行政部門（含中醫藥主管部門，下同）要精準賦能提升醫院安保能力，打造一批智慧安防樣板醫院，提升安保工作的科技支撐能力。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各地要進一步提高政治站位，把加強醫院安全秩序管理作為一項重要政治任務，作為維護國家長治久安的重要民生工程來抓。衛生健康行政部門要將醫院安全秩序管理相關工作要求及問題及時向黨委、政府匯報，通過推動制定完善地方性法規、政府規章等方式，加強對醫院安保工作的規范指引，在法治軌道上提升醫院安保工作水平。

（二）加強協作配合。各地要切實把加強醫院安全秩序管理工作作為建設更高水平平安中國的重要任務來抓，依托平安醫院建設工作小組，完善多部門聯動協調工作機制，特別是在打擊涉醫違法犯罪、警醫聯動建設、涉醫矛盾糾紛排查化解等領域，要加強部門間的溝通交流、密切合作。要堅持上下聯動、系統推動、內外互動，探索創新工作思路和方法，及時總結推廣各地的好經驗，并以制度的形式固化下來，形成長效機制。

（三）分類分步實施。各地要結合實際情況，區分不同醫院規模、類型和級別，分類推進醫院安防工作，細化醫院安全防范系統建設實施細則和標準。各地衛生健康行政部門要會同有關部門分類指導、精準施策，在政策、財政保障上統籌考慮、合理分配、有所傾斜。各地要建立醫院安全秩序管理工作臺賬，制訂完善目標任務表，完成一家，銷號一家。

（四）加強監督考評。各地要按照“屬地管理、分級負責”的原則,依法強化監督指導責任，用好督辦、通報、約談等督促工作形式，充分發揮平安醫院考評指揮棒作用。對于因工作不到位造成嚴重后果或者惡劣社會影響的，要嚴肅追究相關人員責任；對政策措施落實到位，取得突出成績的要予以表揚激勵。各地衛生健康行政部門、公安部門要加強對醫院安全防范措施落實情況的檢查，對安全隱患較多，案事件頻發的地方和單位，公安機關依法依規處罰并督促整改。中央政法委、國家衛生健康委、公安部、國家中醫藥局等部門將適時對發生過重大涉醫案事件的地方組織開展“回頭看”，推動各地進一步強化責任落實，提升醫院安保能力和水平。