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多部門解讀“中國穩外資20條”
2月10日，國務院常務會議審議通過了《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。19日，《行動方案》正式公布，從4方面提出了20條措施。
2月20日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激、國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中、工業和信息化部規劃司司長姚珺、商務部外國投資管理司司長朱冰、市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍介紹擴大高水平對外開放，做好2025年穩外資工作有關情況，并答記者問。
外商投資為我國發展新質生產力和實現中國式現代化發揮著十分重要的作用。為進一步做好2025年穩外資工作，商務部、國家發展改革委會同相關部門出臺了《行動方案》。
商務部：《行動方案》有4個突出特點
凌激在發布會上介紹，《行動方案》從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，提出了20項政策舉措，總的來看，有4個突出特點：
一是釋放了進一步對外開放的積極信號。《行動方案》提出，擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點，推動國家服務業擴大開放綜合試點工作的提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項，在自貿試驗區持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經濟技術開發區外向型經濟發展水平等一系列舉措。
二是加大政策支持力度。《行動方案》提出，要引導更多優質外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產業范圍，取消外商投資性公司使用境內貸款限制，便利創新藥加快上市，支持外資企業參與生物制品分段生產試點等有關措施。
三是積極開展外商投資促進工作。《行動方案》提出，要精心設計實施“投資中國”系列活動，充分發揮與有關國家的雙邊投資促進工作組機制作用，央地協同聯動開展境外投資促進活動，優化外商投資舉辦投資性公司的相關規定，優化外資并購規則和并購交易程序，支持外資企業參與新型工業化進程等舉措。
四是切實解決外資企業關切的問題。《行動方案》提出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產品標準，優化藥品帶量采購，繼續穩妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業貿易便利化水平等舉措。
“我想特別指出的一點是，《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。”凌激表示，下一步，商務部將會同各地區、各部門認真落實好《行動方案》、服務好外資企業，為各國企業投資中國、分享中國發展機遇創造良好條件。
國家發展改革委：采取有力舉措，支持外資企業深耕中國
對外開放是我國的基本國策，黨的二十屆三中全會提出，要堅持以開放促改革，穩步擴大制度型開放，深化外商投資促進體制機制改革。華中在發布會上介紹，2025年，國家發展改革委將緊緊圍繞落實黨的二十屆三中全會精神，切實采取有力舉措，推動建設更高水平開放型經濟新體制，繼續支持外資企業投資中國、深耕中國。將主要開展以下4個方面的工作：
一是系統謀劃穩步擴大制度型開放。國家發展改革委將會同相關部門在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等7個領域主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等4個市場有序推動擴大自主開放，擴大對最不發達國家的單邊開放。此外，還將推動深化外商投資促進體制機制改革，全方位系統化改進外商投資管理和促進工作。
二是制定出臺穩外資的具體支持政策措施。堅持問題導向，國家發展改革委擬會同有關方面修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策等。
三是推動開發區更好發揮引資平臺作用。開發區一直是擴大對外開放的前沿陣地、投資促進的重要平臺。國家發展改革委將結合正在開展的《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》的修訂工作，堅持以制造業和生產性服務業為主，完善開發區土地管理，以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳等為導向引導開發區高質量發展，更好發揮開發區在吸引外資、暢通國內國際雙循環等方面的重要作用。
四是加強外商投資服務保障。國家發展改革委正會同有關部門組織編寫《外商投資中國百問百答》，希望能幫助境外投資者更好了解中國外商投資環境，更好服務外資企業投資落地、生產經營和外籍人員在中國的工作生活。做好標志性重大外資項目的落地服務，目前前八批66個標志性重大外資項目已完成投資約940億美元，其中33個項目實現了全面或部分投產，取得了良好的社會效益和經濟效益。今年，國家發展改革委還將繼續強化項目要素保障，推動前八批項目加快落地，并適時發布第九批項目。持續開展服務外資企業專項行動，“一對一”走訪外資企業，及時了解并協調解決企業遇到的困難和問題。
工業和信息化部：歡迎外資企業積極參與推進新型工業化建設
姚珺在發布會上介紹，外資企業是推進新型工業化的重要力量。下一步，工業和信息化部將認真落實《行動方案》等各項開放舉措，為外資企業提供良好服務，促進外資企業在華更好發展。
一是深化產業科技創新合作。積極支持各國企業家、投資人來華創新創業，支持外資企業在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用。
二是共享數字化、綠色化發展機遇。支持外資企業積極參與中國制造業數字化、綠色化發展進程，參與中國綠色制造體系建設，在華建設高水平智能工廠，加快先進技術、產品和解決方案在中國轉化落地。
三是發揮園區、集群等載體的穩外資作用。推動國家高新技術產業開發區、國家先進制造業集群、中外中小企業合作區等加大外資外智招引力度，實施“一帶一路”科技園區合作行動和先進制造業集群卓越伙伴關系行動，打造高水平開放合作的載體。
四是持續做好外資企業服務保障。積極協調解決制造業重點外資企業、項目落地和運營中存在的困難，保障外資企業國民待遇，增強外資企業在華投資信心。
“開放共享是推進新型工業化的應有之義。”姚珺表示，工業和信息化部將堅定不移擴大高水平對外開放，也歡迎更多外資企業積極參與推進新型工業化建設實踐，扎根中國，實現更好更快發展。
市場監管總局：把優化營商環境作為首要任務，加大引資穩資力度
周衛軍在發布會上介紹，市場監管部門高度重視穩外資工作，將持續深入貫徹落實黨中央、國務院關于扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資的決策部署，把優化營商環境作為首要任務，立足市場監管職能，加大引資穩資力度，讓外資企業穩定預期、增強信心、放心經營。
第一，要持續推進外商投資便利化。完善外商投資授權登記體制，持續健全特殊食品注冊境外核查常態化工作機制，為外商企業提供優質高效的市場準入服務。深化與商務部、外匯等部門的外資企業年報“多報合一”改革，切實解決企業年報“多頭報、重復報”問題，減輕外資企業報送負擔。
第二，要進一步優化公平公正市場環境。深入貫徹《公平競爭審查條例》，建立健全對內外資企業一視同仁的公平競爭審查制度，清理妨礙各種所有制經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭的政策措施，推動建設全國統一大市場。
第三，要持續規范涉外資企業監管。貫徹落實與商務部聯合印發的《外商投資信息報告監督檢查指引》，進一步規范外商投資企業的信息報告監管。全面深化雙隨機監管，加快推進穿透式監管和非現場監管，有效解決多頭檢查、重復檢查、隨意檢查的問題，切實減輕外資企業的迎檢負擔。
第四，要加大涉外商投資知識產權保護力度。深入推進全國商業秘密保護創新試點，以點帶面推動全國商業秘密保護水平整體提升，繼續組織開展第三屆“企業商業秘密保護能力提升服務月”活動，切實保護外資企業權益。
“2025年，市場監管總局將按照穩外資行動方案的有關要求，推動擴大高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化營商環境。”周衛軍說。
來源：國新辦新聞發布會
